南京市政府日前发布《关于市、区属国有独资、控股(参股)企业从一般商品房地产领域退出的实施意见》，提出要全面加快市属国有全资、控股房地产和国有参股房地产两类企业共计33家的退出工作进度。《实施意见》进一步明确了18家市属国有全资及控股房地产企业、15项市属国有参股房地产企业的股权，须于2013年底前，完成退出。而各区和功能板块共有77家国资房地产企业的退出工作，参照市属国资房地产企业退出工作执行，在2014年6月30日前完成。
上海社科院城市与房地产研究中心主任张鸿铭表示，南京市此次出台的《实施意见》，在地方中可谓首次。此前，山东、合肥等地也有类似尝试，但针对的是非房地产主业国企，且少有安排。
记者了解到，目前南京已有10家市属国有全资及控股房地产企业基本完成退出工作，12项市属国有参股企业的股权，已启动转让程序或前期工作。此次《实施意见》还明确，将通过关闭清算、股权转让、业务转型和划转安居集团等方式，实施退出。
对《实施意见》的出台背景，南京市政府相关方面解释，南京市一般商品房开发市场制度已经建立，放开市场条件已经成熟，政府考虑到能够交给市场的应交给市场，能放开市场应放开市场。
因此，从符合国家改革要求和群众根本利益出发，市国资房地产企业应按照南京市综合改革中提出的，充分发挥国有资本的基础支撑、战略引导以及公共服务功能，科学合理、规范有序、积极稳妥地退出一般商品房开发领域工作，以推动国有经济的战略性调整。
南京市国资委主任黄玉银此前公开表示，《实施意见》所说的“退出”，指的是一般性商品房开发，并不包括保障房，也就是说，自去年开始大规模建设的南京四大保障房片区，不会受到任何影响。而南京相当一部分国企，已经很大程度地参与到了保障房建设中。
记者采访的多位南京房地产业内人士普遍认为，此次政策对南京房地产市场的实质影响有限，不过传递出政府进一步调控楼市、加快国有房企转型的信号。“南京房地产市场上纯粹的市、区属国有企业已经不多了，无论是从市场份额还是存货总量来看，规模相对较小，几乎不会影响到全市商品房价格和库存。”
张鸿铭表示，南京的这些国企究竟如何逐步淡出商品房开发市场，该政策是否能达到良好效果，还有待进一步观察。
“降价走量”依然是
